同志们：
元宵刚过，就召集大家来开会，主要考虑目前我省即将进入汛期，自去年11月开展的开发建设项目水土保持监督执法专项行动，已基本结束第二阶段的调查摸底工作，大部分地方现已进入第三阶段的分级处理这一关键阶段，有必要进行再动员、再部署。刚才各设区市汇报了各地专项行动工作进展情况，下面我讲四个问题：
一、学习贯彻水利部专项行动视频会议和文件的简要回顾
去年第四季度，水利部组织部署的开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动。省水利厅在学习贯彻水利部专项行动视频会议和水保【2007】407号文件方面，主要做了以下工作：一是去年10月15日全国水土保持监督执法专项行动启动视频会议会后，我就召集了厅相关处室的负责人，就我省开展水土保持监督执法专项行动的有关事项进行了初步的研究与部署，并于当天形成了书面材料，向厅长、厅党组书记汇报全国专项行动视频会议的主要精神，提出了我省贯彻落实的主要意见。二是根据厅主要领导的批示意见，省水利厅成立了“福建省水土保持监督执法专项行动协调小组”（以下简称“协调小组”）及办公室，协调小组成员组成参照水利部的做法，由厅相关处室的负责人担任，并明确省协调小组办公室挂靠在省水土保持监督站。三是去年11月12日，厅里又召开了协调小组第一次会议，就我省专项行动的具体实施方案进行了专门动员和部署，要求本厅各有关处室（单位）的负责同志，要统一认识，加强沟通，密切协作，依法行政，扎扎实实推进专项行动各项工作的深入开展。四是根据部里文件精神，结合我省实际，省水利厅于去年11月13日制定并下发了闽水水保[2007]32号《开发建设项目水土保持监督执法专项行动实施方案》。五是省协调小组办公室于去年11月15日，在福州举办了“福建省水土保持监督执法专项行动培训班”，以会代训，各设区市水保监督站站长及业务骨干参加了培训，明确了这次专项行动的具体工作方案和要求，为全省工作的全面铺开打下了坚实的基础。
从各设区市水利局学习贯彻水利部专项行动视频会议和水保【2007】407号文件情况看，也基本上做到了行动迅速、方案具体、措施有力。据调查反馈，至2007年11月底，各设区市水利局都成立了相应的专项行动领导（协调）小组及办事机构，都能按照省水利厅的专项行动“实施方案”要求，制订了针对性和可操作性较强的专项行动实施计划，都专门举办了专项行动业务培训班。总得来看，我省设区市和县（市、区）两级学习贯彻上级专项行动工作基本做到“三化”：一是‘消化”，就是对部里、省里有关专项行动的会议和文件进行认真学习，深刻领会其精神实质，把握这次专项行动的指导思想与目标、工作任务与职责分工、工作步骤与内容、工作方式方法与要求等，为专项行动的顺利开展打下坚实基础。二是“细化”，就是根据部里和省里文件要求，结合本地实际，对各行动阶段的划分和相应具体内容、以及调查表格等进行了细化分解，使之更具可操作性。三是“深化”，就是在面上调查摸底的基础上，对一些重点项目、重点案件进行深入调查摸底，掌握第一手资料，为下一阶段处理打下基础。
二、当前水土保持监督执法专项行动工作进展情况
目前,我省水保执法专项行动工作总体上处在第二阶段末期第三阶段初期之间。从省本级情况看，至去年12月底，已完成了2003年以来国家及省级148个重点开发建设项目的登记、造册等内业工作；去年12月以来，省里已先后组织开展了新建铁路温福线、龙厦线工程，LNG总体项目接收站及其莆田电厂、晋江电厂工程、华电连江可门电厂、上杭紫金山金矿等一批重点项目的监督检查；今年1月15日，太湖流域管理局组织福建、浙江两省，对在建的永武高速公路和新建铁路龙厦线工程进行检查。从各设区市情况看，已有三明、泉州、龙岩、南平、福州、漳州、宁德七个设区市完成了开发建设项目的调查、登记、汇总工作，并已上报省里，厦门、莆田两个设区市的调查摸底工作接近尾声。工作进展比较快的三明、泉州、龙岩三个设区市已进入第三阶段，即整改的检查督促和违法项目的处理阶段。
从各地第二阶段开展的工作情况看，可以说方法多样、各具特色。主要特点有：
一是面上调查与业主自查相结合。如厦门市一方面组织本市、区水保监督执法人员深入现场，开展了一系列调查、排查工作，已完成40个项目的调查摸底，填写调查表，并召开了全市专项行动统计分析会，对调查结果进行了研讨分析，另一方面制定了开发建设项目水保方案实施情况自查表，发放给全市的已批水保方案的开发建设单位共32份，通过开发建设单位反馈自查表，掌握了各单位水保方案的执行情况，为下一阶段专项行动的开展做好了准备。
二是边调查边检查督促。这次行动第二阶段调查摸底的主要工作量是在县级，因此，多数设区市在本阶段就组织水保执法人员开展监督检查。如：莆田市组织开展了福厦铁路、抽水蓄能电站工程、金钟水库枢纽工程、省道201线莆田市妈祖城段海堤工程、东吴段海堤工程、城港大道、仙港大道等6个部、省批和5个市批大中型项目的水土保持督查工作。龙岩市水利局分管局长带领水保监督执法人员深入长汀、永定、连城、上杭、新罗等县（区），对十多个重点开发建设项目进行了现场检查。宁德市结合第二阶段的调查摸底工作，组织开展了对古田桃溪水库、淮溪水电站、周宁前坪电站等项目进行了专项执法检查，并对桃溪水库、前坪电站等项目下发了整改通知。泉州市水土保持委员会组织了市交通、建设、水土保持等有关部门，联合开展交通项目水土保持专项执法检查活动，据统计，全市在专项行动期间，共检查交通设施项目104个，督促落实边坡拦护104km、截（排）水沟193 km、拦渣坝89座、植被绿化1.26万亩。
三是边检查边督促整改。如龙岩市在这次专项行动期间，结合全省违规电站清查，检查发现全市许多水工程没有编报土保持方案，要求业主补报水保方案；该市针对龙厦铁路施工中污染龙津河的问题，市专项行动协调小组全国龙津河管委会，市环保局、市国土局、市交通局，新罗区水利局及龙厦铁路协调指挥部联合执法，现场执法，既保证了国家重点工程的施工进度，又使工程减少了污染，做到“两不误”。再如去年12月12日，泉厦两市水利部门联合组成检查组，依法开展了“安溪至厦门城际快速公路（云埔至龙门段）”项目的执法检查，听取了业主单位（厦门百城建设投资有限公司）、施工单位（武警交通第一总队四川武通路桥工程局）情况介绍，查看了隧洞工程和弃渣场现场，发现该项目没有编报土保持方案，便要求业主单位尽快补报水土保持方案，要求施工单位尽快制定和落实工程水土保持措施，确保溪道行洪安全。永定县针对煤矿开采混乱现象，在水保专项行动期间，县矿山整治领导小组，加大对矿山开采生态环境的综合整治力度，目前全县已督促煤矿企业投入110万元资金，整治矿山生态环境。
四是边整改边巩固成果。在专项行动期间，泉州市水土保持机构联合市国土资源、林业等有关部门，在对矿山原有水保专项执法检查的基础上，组织了整改情况“回头看”，做到该取缔的坚决依法取缔，该罚款的依法给予罚款，该整改的要求业主进一步采取措施整改到位，以巩固检查结果。据统计，全市共检查矿点1297个、取缔677个、罚款156万元、责成限期整改472个、限期落实和完善水土保持设施472处，督促落实挡土墙61.9公里、拦渣坝245座、植被恢复1533.9亩。
前阶段我省水保执法专项行动存在的主要问题：一是工作进展不平衡。具体表现为工作的进度、措施的力度和工作的深入程度等方面存在不平衡，最终也必然体现专项行动效果的不平衡性，这里既有各地水保监督执法力量差异的原因，又有前一阶段有些地区工作抓不够紧的因素，导致工作开展存在较大的不平衡性。二是精力不够集中。前一阶段一些地方同志对专项行动的重要性和紧迫性认识不到位，不能做到集中时间、集中力量开展水土保持监督执法专项行动，导致一些地方工作相对落后；专项行动工作进展较快的地方，对下一阶段工作不够积极主动，存在等待观望现象。三是一些地方同志存在畏难情绪。有些地方对水土保持违法案件的新闻曝光和违法案件的查处存在畏难情绪，认为新闻曝光尺寸把握不好，担心对本地区产生负面影响，还有些同志认为水保执法过严，担心会影响当地经济发展。四是宣传和信息工作普遍不到位。多数地方没有按要求与新闻单位联系，加强对专项行动的宣传报道，向开发建设项目和施工单位的宣传工作也做的不够到位，难以取得共识，导致专项执法行动过程中存在种种阻力，还有各地对开展专项行动的简报信息工作也不够重视，等等。
三、加大力度，扎实推进下一阶段专项行动的各项工作
水利部去年10月部署的开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动，既是进一步贯彻实施水土保持法律法规的一个大举措，也是贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的一次具体行动。对这次专项行动，水利部领导思想之重视程度、工作之措施力度和工作要求之具体严格，可以说是近年来水土保持工作的罕见，这充分说明水利部对推进本部门本行业依法行动工作的高度重视。就我省情况看，去年召开的省委八届三次会议和今年刚结束的省人大、省政协“两会”，提出并贯彻实施建设“科学发展先进区”和“两岸人民交流合作先行区”，对水利与水土保持生态环境建设都提出更新更高的要求。大家知道，我省是个多山多坡地省份，又地处亚热带多雨地区，“三多”省情特点，决定了我省自然生态环境十分脆弱，各类开发建设活动稍有不慎，极易引起水土流失。据去年初全省人为水土流失调查，“十五”期间，我省因各类开发建设活动扰动破坏土地面积为23.66万公顷，引起的水土流失总量达7337万吨，平均每人约2吨，这不能不引起我们的重视。为此，希望我省水行政主管部门的有关同志，必须增强责任感和紧迫感，按照水利部和厅的部署要求，切实担负起责任，抓紧抓好水保执法专项行动的各项工作。
下一阶段，我省水保执法专项行动总的工作要按照水利部和省水利厅既定的实施方案开展，这里我着重强调以下四点意见：
一要集中时间、集中精力加快工作进度。虽然我省开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作得到了水利部水土保持司刘司长和太湖流域管理局叶副局长等领导同志的肯定，但同先进省（市、区）相比，仍然存在不少差距。即使在省内，各地开展的专项行动工作也存在较大的不平衡性、工作精力不够集中、工作态度不够积极主动等问题，因此，要加强检查、督促和指导。省里准备近期派出检查组，对各地开展的专项行动工作进行一次全面检查和督促，当前要重点督促个设区市第二阶段数据资料汇总工作，全面分析掌握开发建设项目水土保持方案编报与实施存在的问题，并进行分门别类，为专项行动第三阶段工作的顺利开展打下基础，希望各地要认真做好准备。各设区市水行政主管部门也要结合自身实际，派出检查组，加强对县级专项行动工作的督促和指导，以加快工作进度。
二要加大开发建设项目水土保持监督检查力度。从前一阶段各地调查摸底情况看，各地不同程度存在开发建设项目水保方案申报率低，水土保持监测、监理工作开展不普及，水土保持补偿费缴纳不到位、水土保持设施验收率低等问题，还有部分开发建设项目在建设施工中存在随意变更水保方案、乱弃土弃渣等违法现象，监督执法工作量和难度都很大。各级水行政主管部门都必须按照专项行动“实施方案” 的分工和职责要求，切实担负起本行政区域范围内开发建设项目的监督检查责任。目前我省很快进入汛期，要抓住汛前这段时间，加强对各地重点开发建设项目的监督检查，发现问题要督促整改和查处。省协调小组各位成员将分组深入各地区，对重点开发建设项目进行巡回检查，如发现问题，督促各地采取措施，对其进行整改或处理。
三要抓重点、攻难点。各地要在全面调查摸底和深入开展监督检查工作的基础上，对开发建设项目存在的水土保持违法问题要进行分门别类，从中筛选一些重点典型案件，区别情况给予处理。对拒不停止和纠正违法违规行为、拒不落实整改要求的工作单位，要按照水利部里和省水利厅专项行动“实施方案” 的分级处理要求，由相应级别的水行政主管部门给予通报批评或组织新闻媒体曝光，并实施行政处罚和对本级立项的实施投资主体限批等措施。各地在查处开发建设项目水土流失违法案件时，一定要注意工作态度和工作方法，既要做到依法行政，又要做到文明执法，既要做到措施到位，又要做到宣传到位，以取得执法相对人的理解和支持，减少或消除对立情绪，促进工作顺利开展。这里还要强调的是，各地在组织开发建设项目水保违法行为的新闻媒体曝光时，一定要持慎重的态度，认真对待每一个工作细节，对违法违规事实和情节的复核一定要认真细致，并获取有力证据，对违法行为查处的程序和结果都要符合有关法律法规的要求，以避免带来不必要的麻烦。
四要抓好专项行动的信息交流、总结表彰和成果巩固工作。各地在开展专项行动工作中要注意总结经验，加强阶段工作的报告和简报工作，及时报告工作动态，以便把握工作主动权。专项行动工作基本结束时，各地要在全面总结各阶段工作的基础上，对工作成绩突出的单位和个人将给予表彰奖励。对工作不力、工作滞后、工作质量不高的地方提出批评。最后，各地还要做好这次专项行动资料的整理归档工作，为今后开发建设项目监督执法工作提供依据。
总之，我省水土保持监督执法专项行动工作在各级水行政主管部门的领导下，在各级专项行动“协调小组”成员和水土保持监督执法人员的共同努力下，已取得了阶段性的成效，得到了水利部水土保持司和太湖流域管理局领导的肯定，但也必须正确看待存在的困难和问题，希望大家再接再厉，齐心协力，加大工作力度，加快工作进度，努力把我省水土保持监督执法专项行动工作推上一个新水平！