根据水土保持法律法规，2007年12月25-27日，我站组织龙岩、漳州两市及部分县(区)水行政主管部门的水土保持监督人员，在建设单位龙厦铁路工程建设指挥部有关人员的配合下，采用听取汇报、查看现场、座谈反馈的方法，联合对我省在建的"新建铁路龙岩至厦门线工程"（以下简称"龙厦铁路"）项目进行水土保持专项执法检查。

一、项目基本情况

"龙厦铁路"是赣龙铁路（江西赣州-福建龙岩）的延伸段和我国西南至东南通道的组成部分，西通过赣龙线与京九线相连，东在厦漳地区与沿海铁路对接，可沟通福建沿海地区与中西部广大地区的直接往来，增加福建沿海地区运输的选择灵活性。

"龙厦铁路"西起福建龙岩市，沿漳龙既有线北侧行进，以全线最长的隧道-象山隧道（15984M）穿越博平岭山脉。进入漳州市南靖县和溪镇。跨龙山溪和319国道后沿319国道东北侧向东南行至南靖县龙山镇，设龙山中间站，于南靖县上苑村附近设南靖中间站，出南靖站后线路跨九龙江，到达草坂设草坂站，线路折向东，引入厦深线漳州南站。

该铁路按照I级铁路、双线、每小时200KM的时速设计。正线长113.349KM，路基土石方量1046万断立方米，桥梁54座25419.13延长米，涵洞273座8404.96横延米，隧道24座63673延长米。土石方总量为1798.89万M3，其中挖方量1178.43万M3，填方量为620.46万M3，取土量为195.65万M3，弃土（渣）量为748.39万M3，损坏具有水土保持功能的设施面积399.84万M2。工程于2006年12月25日开工，总工期4年，至2010年底。初步设计概算投资总额为64.8亿元。

工程的水土保持方案由铁道部第四勘察设计院设计，项目建设中分四个施工标段与三个监理标段。ZDⅠ标-中铁隧道集团公司、ZDⅡ标-中铁十二局集团公司、LXⅢ标-中铁二局股份公司、LXⅣ标-中铁二局集团公司，监理重点标-南昌华路建设监理公司、JLⅡ标-铁一院监理公司、JLⅢ标-铁二院监理公司。

二、值得肯定的做法与经验

1、项目业主单位领导的水土保持意识与法律观念较强，主要体现在以下几个方面：

一是在项目的立项阶段，就委托具有水土保持方案设计资质的铁道部第四勘察设计院编制项目建设的水土保持方案，并依照法定程序报批。

二是成立了以常务副指挥长郭海满为组长、各有关部、室与各施工、监理标段负责人参加的水土保持工作领导小组。从组织上加强了对项目建设水土保持工作的领导。各施工标段也成立了相应机构，落实水土保持责任制。

三是制订了《龙厦铁路环境保护和水土保持管理办法》，并下发各施工、监理单位执行。

四是能将方案中确定的各项水土保持措施分解到招、投标合同之中，确保落实到具体标段与责任人。

五是将水土保持方案的落实纳入各参建单位的信誉评价与季度考核之中。

六是业主单位能主动提出要求举办参建人员参加的水土保持常识与水土保持法律法规培训班，以提高全体参建人员的水土保持及其相关的法律法规意识。

2、部分工区能落实水土保持"三同时"制度。如ZDⅠ标-中铁隧道集团公司施工的象山隧道进口的弃渣，能运1.5KM至公路旁的山坳内，该渣场设计堆积弃渣60万立方米，目前已堆放约20万立方米，在渣场的下方现已砌挡渣墙，上方开挖截排水沟；象山隧道进口两侧的边坡进行了锚杆挂网喷混凝土防护；象山隧道1#斜井设置三级沉淀池，以防止隧道施工污水直接排入河道；下东山特大桥在跨越龙津河支流小溪河时，采用48米连续梁设计，使桥墩处于河道两侧，以防止阻洪。

3、充分利用弃渣,优化土石方调配方案。尽可能将隧道的弃渣运往站场或部分用于路基的填筑；城区范围内的隧道弃渣运往森华工业园区作为填土。这种将弃土弃渣与站场、路基填筑相结合、与开发区建设相结合的做法既有效地解决了弃土弃渣的去处，少占用渣场，又减少了填方开挖的做法值得推广。

三、存在主要问题

1、水土保持方案变更较大,尤其弃渣场的位置。从现已启用的弃渣场看，有些弃渣场本身设计的地点不合理，还有大部分由于征地等诸多方面的原因， 致使弃渣场的位置绝大部分变更，有的甚至变更在河道旁，属无水保方案施工。如上东山隧道的弃渣，原设计堆放在基本农田（这根本不可能征用），现改堆放在位于崎籁村的马坑溪旁，占用原河道，未进行防洪论证，且未采取有效的防护措施，存在着防洪安全及水土流失危害隐患。

2、部分工程的水土保持工程措施明显滞后，也存在着水土流失危害隐患。如象山隧道1#斜井的弃渣场，现已弃渣20余万立方米，虽然渣大部分可以利用，但临时堆放在山坡上，没有任何防挡措施，且沿途的施工道路散渣四处堆放；石观音隧道的弃渣堆放在山谷中，不仅上面没有截排水设施，下方也未采取挡护措施；水潮隧道的弃渣堆放同样没有挡护措施。

3、部分涉河项目施工缺乏应有的防护措施。中铁十二局施工的肖厝特大桥有18、19、20三个桥墩在河中施工，周边缺乏临时有效的防护措施；中铁二局施工的后门坑特大桥13号桥墩在河道中间施工，虽有围堰，但施工场地占据河道约五分之四；均存在防洪安全及水土流失危害隐患。

四、整改意见与建议

1、要求业主对该项目水土保持方案实施中变更的部分,请有资质单位进行变更设计,并于2008年3月底之前,依照法定程序报批。

2、为保证项目建设中的水土保持方案能得以落实，最大限度地降低建设中产生的水土流失，请业主尽快聘请具有水土保持方案监理、监测资质的单位开展水土保持的监理、监测工作。

3、要求业主依法履行该项目水土保持补偿费缴纳义务。

4、项目所在的龙岩、漳州两市及所属的县（市、区）水土保持监督机构应本着既积极服务于国家重点建设，又严格执法，切实保护人民群众根本利益的指导思想，主动配合业主单位，经常深入施工现场，在职责范围内做好服务工作。在2008年汛期之前，应组织对全线进行拉网式的检查监督，及时发现与处理施工中存在的水土保持方面的问题。并将检查情况书面报省水土保持监督站。